18．国内与国外民间组织的主要区别是什么？（4分）

根据北京市社团编制处处长殷邯雪向《公益时报》提供的数据计算，北京平均每个社团仅有0.62个编制，也就是说北京的大部分民间组织工作人员没有编制。有一个助学项目办公室，有工作人员13个。这13人中，正式签订劳动合同的员工只有5人，一半以上的工作人员都是非正式员工。

殷邯雪表示，民间组织不为员工申请编制的主要原因是出于成本的考虑：给员工申请编制，就得为他缴纳社会保险和住房公积金，这样机构本来紧张的经费支出就更高了。我国民间组织尚处于发展的起始阶段，国家层面对于民间组织从业人员的社会保障政策也并不明确。民间组织工作人员管理不规范的现状，与民间组织自身发展程度紧密相连，特别是该机构的经济状况。“当然也不排除一些组织，自身有能力承担相关费用，但就是不给工作人员应有的待遇。”殷邯雪说。

给正式编制就要付出相应成本，而与此对应的是，民间组织又是大量需要工作人员的。正如殷邯雪所说，非营利组织的生命力就是做活动和项目，人员充足，项目活动做得好，社会效益好，才能吸引更多的捐赠。

“公益组织从业人员的社会保险成本不应该由公益组织自己来承担。”中国人事科学研究院绩效评估研究室副主任袁娟在接受《公益时报》采访时说。而北京师范大学副教授刘培锋则认为，如果一个人与一个机构，形成事实劳动关系，那么该机构就应该为这个人缴纳相应的保险。

袁娟表示，民间组织从业人员的社会保障问题有赖于全民保障制度的建立，社会保障的全覆盖不应该遗漏民间组织工作领域。政府已经看到了公益性民间组织的特殊性，民政部已经设立了促进民间组织发展的专项基金，部分地方政府更是走在培育民间组织发展的前沿，主动用政府财政补贴民间组织在现有人力资金有限的情况下全力保障从业人员利益。

“这是一个好的方向。”袁娟说，“民间组织从业人员的社保问题也应该纳入政府采购服务的资金中，毕竟，尽可能减少民间组织善款的内耗，充分发挥公益性特点，才是民间组织走向壮大的出路。

（节选自2007年12月18日《公益时报》）

20．第7段“心中”“一会是晴朗的白云，轻快自如，一会儿又是阴沉的乌云，秤砣般压迫”，作者为什么会这样说，谈谈你的理解。（4分）

                                                                           。

19．请分别说明下面三句话在文中的意思。（6分）

（1）我像有隐私被揭穿那样。                                                          

（2）似乎身上也凋落了许多枯叶。                                                    

（3）我可以如此处置自己。                                                            

16．请你为下面的两条新闻之间设计一段承上启下的话，要求衔接自然，转换巧妙。（不超过40个字） （4分）

中新社香港10月5日电  英国《泰晤士报》刊登最新全球百所大学榜，亚洲排名最高的是北京大学，全球排名第十四位，香港大学则排名第三十三，上升了八位。

中新网l0月6日电  据《齐鲁晚报》报道，4日15:20，济宁市区正在建设的兴唐金茂大厦建筑工地发生火灾，到当天17时大火被全部扑灭。根据济宁有关部门通报，目前，这起事故已造成1人死亡，35人受伤，其中严重烧伤的有l0人左右。

国家发改委提供的数据显示，现在我国每年用于商品包装的塑料袋总量约为160万吨。据测算，生产1吨塑料需要耗3吨石油，那么一年仅塑料袋就需要将近480万吨石油，相当于我国去年石油消费量近1.5%。限制超薄塑料袋生产使用以后,塑料袋使用总量将会大大减少。

                                    。

15．下面这则新闻报道向读者披露了两条重要的信息。请概括出这两条信息。

（每条不超过20个字）（4分）

据介绍，商务部和国家发改委正在共同拟定有关塑料袋有偿使用的办法，但有偿使用理论上并不会给消费者增加新的费用负担。因为现在商场和超市的塑料袋收费实际上已经计入商品的成本里面去了，如果把它变隐性的为显性的，实际上从某种意义上说也是由消费者来付这个费用。