摘要：根据北京市社团编制处处长殷邯雪向提供的数据计算.北京平均每个社团仅有0.62个编制.也就是说北京的大部分民间组织工作人员没有编制.有一个助学项目办公室.有工作人员13个.这13人中.正式签订劳动合同的员工只有5人.一半以上的工作人员都是非正式员工.殷邯雪表示.民间组织不为员工申请编制的主要原因是出于成本的考虑:给员工申请编制.就得为他缴纳社会保险和住房公积金.这样机构本来紧张的经费支出就更高了.我国民间组织尚处于发展的起始阶段.国家层面对于民间组织从业人员的社会保障政策也并不明确.民间组织工作人员管理不规范的现状.与民间组织自身发展程度紧密相连.特别是该机构的经济状况.“当然也不排除一些组织.自身有能力承担相关费用.但就是不给工作人员应有的待遇. 殷邯雪说.给正式编制就要付出相应成本.而与此对应的是.民间组织又是大量需要工作人员的.正如殷邯雪所说.非营利组织的生命力就是做活动和项目.人员充足.项目活动做得好.社会效益好.才能吸引更多的捐赠.“公益组织从业人员的社会保险成本不应该由公益组织自己来承担. 中国人事科学研究院绩效评估研究室副主任袁娟在接受采访时说.而北京师范大学副教授刘培锋则认为.如果一个人与一个机构.形成事实劳动关系.那么该机构就应该为这个人缴纳相应的保险.袁娟表示.民间组织从业人员的社会保障问题有赖于全民保障制度的建立.社会保障的全覆盖不应该遗漏民间组织工作领域.政府已经看到了公益性民间组织的特殊性.民政部已经设立了促进民间组织发展的专项基金.部分地方政府更是走在培育民间组织发展的前沿.主动用政府财政补贴民间组织在现有人力资金有限的情况下全力保障从业人员利益.“这是一个好的方向. 袁娟说.“民间组织从业人员的社保问题也应该纳入政府采购服务的资金中.毕竟.尽可能减少民间组织善款的内耗.充分发挥公益性特点.才是民间组织走向壮大的出路.(节选自2007年12月18日)

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