2、法国的民主共和制

法国是“半总统半议会制”国家。(1)法国国家机构由总统、政府和议会组成。总统由选民直接选举产生,总理由总统任命,政府成员由总理提名总统任命,国民议会由选民直接选举产生,参议院由选举人团选举产生。(2)法国政体的运行。①总统是国家行政权力中心。总统通过任免总理和组织政府、主持内阁会议,直接领导国家行政权力的实施,尤其在国防和外交领域发挥着决定性作用。在国家遇到重大问题时,总统可以通过解散国民议会、举行公民投票、宣布紧急状态等,控制国家局势,决定国家命运。②总理领导政府具体行使国家行政权力。由于总统和总理都有行政权,人们把法国行政领导体制称为“行政双头制”。③议会拥有立法权和监督权,在国家政治体制运行中发挥着重要作用。(3)法国政体的特点。①“半总统半议会制”:在法国政体中,总统处于很高地位,权力很大,总统不仅对总理和政府有一定的权力,而且可以在必要时解散国民议会。但总统权力受到一些结构性因素的限制。其一,尽管总统任命总理并主持内阁会议,但宪法规定政府应对议会负责。议会可以通过“政府对议会负责”的规定制约政府行动,可以通过质询、投不信任票直至弹劾等方式追究政府的政治责任。其二,议会对总统有直接和间接的监督权。其三,总统的重要文件、命令要由总理副署。法国政体兼具总统制和议会制的特征,成为不同于西方国家政治体制“半总统半议会制”。 ②“左右共治”是法国政体结构导致的一种特有现象。出现的原因是总统和总理的权力来源不同。总统由选民直接选举产生,议会无法干涉选民。总理虽然由总统任命,但总理要对议会负责。因此总统任命总理时,必须接受议会多数党推荐的总理候选人,否则总理领导的政府就无法正常开展工作。议会多数党不一定和总统是同一个党派。因此,会出现总统与总理不是一个党派的“左右共治”局面。③多党制也是法国政体的一个特点。

1、英国的君主立宪制

英国是典型的议会制君主立宪制国家。(1)英王在国家生活的角色。英国君主立宪制发展到今天,英国国王名义上是国家元首和武装部队总司令,在形式上,有权任免首相、各部大臣等高级官员,有权召集、停滞和解散议会,有批准法律等权力。但在实际社会生活中,英国国王只是一个“虚位元首”,受到许多法律规定的严格限制,仅具有象征性的地位,真正的国家权力掌握在议会和内阁手中。(2)英国君主立宪制的国家性质。①英国君主立宪制的结构和特点。英国君主立宪制国家的主要机构有英王、议会和内阁。英国政体的显著特点是存在君主。其中议会是国家最高权力机关,是立法者和监督者。内阁是国家最高行政机关。内阁必须从议会中产生,由占议会多数席位的政党组成,并对议会负责。英王按内阁的意志行使权力,承担国家元首等礼仪性职能。它们三者之间既有分工,也有制约,体现了英国政体运行的特点。②英国是典型的君主立宪制国家,君主、议会、内阁之间虽有基本分工,但分权界限不是很清楚,权力交叉,相互制约等情况突出。英国宪法赋予议会至尊之上的地位。但20世纪中期以来,权力重心逐步向内阁和首相倾斜,首相成为英国真正最有权势的人。③从英国君主立宪制的结构来看,君主、议会、内阁都是资产阶级和贵族的代表,他们的阶级属性和实施的政策证明了一点。因此,君主立宪制这一政体在本质上是为资产阶级服务的,是一种资产阶级国家的政权组织形式。

3、“三权分立”制的实质

国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府、法院独立行使,同时又相互制约,保持权力均衡,按照这种权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关、行使国家权力的制度,被称为“三权分立制”。

美国选择三权分立的政体是由其历史、国情和阶级实质所决定。三权分立的核心是权力的分立、制约和平衡。中央政府机构由彼此平等而又独立的立法、行政和司法三个部门组成。(1)立法权属于国会,国会由选民直接选举产生,负责制定法律,各国家机关都要遵守。其他国家机关不得干预国会立法行为,总统也无权解散国会。(2)行政权属于总统,总统由选民间接选举产生,对选民负责,不对国会负责,总统负责组织政府,政府官员对总统负责。(3)司法权属于法院,最高法院有终审权,司法审查权。

但美国的三种权力又相互制衡。(1)立法权属于国会,又受到总统和法院的制约,但总统有权否决国会立法,并有立法倡议权。法院有权宣布国会立法违宪。(2)行政权属于总统,又受到国会和法院的制约,行政机构的设置和经费开支需由国会批准,并受到国会的监督。法院有权宣布总统的行政命令和行政行为违宪。(3)司法权属于法院,又受到国会和总统的制约,法官由总统提名,经议会同意后任命,并以此影响法院的组成。三种权力相互制约,保持权力平衡。

三权分立和权力制衡的原则对于反对封建专制,调节资产阶级内部各集团的利益,维持资本主义民主制度,有其积极作用。但是,三权分立制的阶级局限性和消极作用也是显而易见的。(1)由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位,也就不可能对权力的运用施加重要影响。所谓分权与制衡,事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制。(2)实行三权分立、权力制衡的一个必然结果,是三大权力机关之间互相扯皮,导致效率低下。(3)即使在美国,三权分立的原则也难以在政治实践中真正贯彻。

   三权分立的本质是资产阶级民主制度。

37.围绕“关注劳动者权益,构建和谐社会”课题,某校高三(1)班10名同学成立探究小组,他们利用课余时间,对劳动者权益保护的现状进行了调查。

同学们通过资料查阅了解到,《劳动合同法(草案)》广泛征求意见,全国人大常委会收到的近20万条意见中,有近70%是职工反映的。意见建议绝大多数得到了立法机关的认可和采纳,并在法律条文中给予体现。2008年1月1日,《劳动合同法》正式实施。

同学们还了解到,2008年两会期间,江苏“打工妹”朱雪芹成为关注焦点,保护农民工权益成为社会热议话题。江苏省政府通过的《江苏农民工权益保护办法》将从就业服务、工资和保险、监督与保障、法律责任等方面,对农民工权益进行更有力的保障,为农民工撑起法律“保护伞”。

请继续探究以下问题:

(1)制定法律法规过程中,广泛听取社情民意对决策者有何政治意义。

同学们调查时发现,一些企业在《劳动合同法》实施前大量裁员,甚至有企业在法律实施后官司不断,导致停产和破产。不少企业主认为:“《劳动合同法》对劳动者有利,对企业不利。”

(2)运用经济生活知识,评析企业主的上述观点

同学们调查时还发现,农民工合法权益被侵犯的现象很普遍,拖欠工资、强迫工人加班加点、随意解雇、随意处罚、不交纳保险、不签劳动合同、劳动生产环境恶劣等等。

(3)请你给农民工维护自身合法权益提三条建议。

08届高三第三次模拟考试

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