29.(8分)[历史上重大改革回眸]  

    材料一:养廉银制度正式推行大致始于雍正二年。此后不断补充完善,到雍正十三年最后确立。其基本原则是“为官员定养廉之资,为公事留办公之费”。具体做法是“将州县之火耗(注:火耗,即银两在兑换、熔铸、保存、运解中有一定损耗,故征税时要增加损耗,这种附加称为‘火耗’或‘耗羡’。)重者严行裁汰”,并将原由州县私征之耗羡提解归公,收贮于各省司库,从解公之火耗中“酌中量留耗羡抵补无著之亏空”,然后再由各省长官根据下属不问级别、各地事物繁简程度定立分数,从司库提取相当部分作为“养廉银”分发各官:以为各级官员的“日用之资”,从而达到“不使累及民间”,“上不误公,下不累民”的目的。

一一吴敌《雍正时期养廉银制度简论》

    材料二:从赫德(注:英国人,1863-1908年间担任中国海关总税务司)执政时起,海关关员的高薪待遇多达9项。此外还实行年资加薪制度,一般洋员每2年晋升或加薪一次,(后来)华员每3年晋升或加薪一次,年资越高、等级越高、待遇越好。……赫德还在海关员保持操守、廉洁行政的保证金,无形中增加了管理效力。……此其一。其二,海关对贪污案件处分极严厉,对发案的基层主管,亦因监管不力而受连坐分。……其三,近代海关有严密的税款完纳和呈报制度,……从而使不法海关职员夫机可乘,想贪而贪不利。……赫德在海关所实行的高薪养廉,不是一项孤立的措施,等制度相互联系、有机作用的。

一一文松《关于赫德评价问题》

    请回答:

(1)据材料一概括分析雍正时实行养廉银制度的积极意义。(3分)

(2)对比材料一与材料二,分析赫德的养廉政策较雍正的养廉银制度有哪些不同之处?上述材料谈谈你对高薪养廉政策的认识。(5分)

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