26、材料一:为解决生产规模小、弃耕、抛荒问题,M地区政府通过信访、实地调查研究等途径问计于民。众多农民积极建言献策,提出数千条有关土地利用、增收的意见和建议供政府参考。该地区政府最后作出“允许农民按照依法、自愿、有偿原则,以转包、出租、互换、股份合作等形式流转土地承包经营权”的决定。同时,强调“土地流转经营不得损害农民土地承包权益”,这一政策得到了农民的理解和支持。

材料二:党的十七届三中全会指出,我国农村正在发生新的变化,我国农业参与国际合作和竞争正面临新的局面,推进农村改革发展具备许多有利条件,也面临不少困难和挑战。当前,城乡居民收入差距依然在扩大,城乡二元结构没有得到根本性的改变。打破城乡二元经济结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局,必须推进农村改革发展,必须切实保障农民权益,始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点,是广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

(1)结合材料一,该地区农民是通过什么方式参与民主决策的,并说明农民的民主参与对政府决策的作用。(8分)

(2)结合材料三,运用政治生活的有关知识,谈谈在推进农村改革发展中应如何发挥党的作用?(13分)

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