28．(25分)社会建设与人民幸福安康息息相关。近年来，党和政府坚持统筹经济社会发展，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，加快教育、卫生、文化、体育等社会事业发展和改革，积极解决涉及人民群众切身利益的问题。
2003--2007年我国财政支出状况表
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项 目 |
教 育 |
卫 生 |
社会保障 |
文化和体育 |
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财政支出 |
2.43万亿元 |
6294亿元 |
1.95万亿元 |
3104亿元 |
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比前五年增长 |
1.26倍 |
1.27倍 |
1.41倍 |
1.3倍 |
(注：2008年中央财政用于教育的投入，将由去年的1076亿元增加到1562亿元，卫生事业安排832亿元，比上年增加167亿元，社会保障支出将安排2762亿元，比上年增加458亿元。)
(1)表(含注)中的措施有什么经济意义?(6分)
材料一 改善民生，提高人民的生活质量，是社会建设的根本目的。鲁西南农民老张，几年前，儿子上学、父母看病等高额费用使一家人的生活一直比较困难。现在，他种地不用交税，政府还给发补贴，儿子在外打工收入也不少，孙子、孙女上学不用交学费、书费，全家人都加入了合作医疗，没有了后顾之忧，如今城里人有的手机、彩电、冰箱家里都有了。他感慨地说：“俺可赶上了好时候，现在的政府真是人民的好政府啊。”
(2)从政治生活看，老张为什么感受到现在的政府是人民的好政府?(8分)
材料二 民族文化是一个民族共同的精神家园，在社会建设中具有重要作用。山东是孔孟之乡，历史文化底蕴深厚，素有一山一水一圣人的美誉，省委、省政府提出实现由文化资源大省向文化强省的跨越。济宁市拥有儒家文化、佛教文化，、水浒文化、运河文化等资源优势，但文化产业开发的广度和深度不够。在认真分析了上述状况后，市委、市政府确定了文化兴市的发展思路，以儒家文化为核心，突出发展文化旅游业和特色文化产业，在此基础推动娱乐、会展、动漫、广告、体育及影视制作等新兴产业加速成长，力求使文化产业总值占全市生产总值的比重达到10%以上。
(3)从文化生活角度为济宁市文化兴市的发展思路提出合理化建议。(4分)
材料三 “十一五”规划纲要把节能和减排作为约束性目标。国家淘汰了一大批落后生产能力，关停小火电2157万千瓦、小煤矿1.12万处，淘汰落后炼铁产能4659万吨、炼钢产能3747万吨、水泥产能8700万吨。但在一些地方，小火电、小煤矿、小水泥、小造纸等是支柱产业，是地方财政收入的主要来源，这些地方政府认为，关停这些企业，必然会影响当地经济发展，因而节能减排工作进展缓慢。
(4)辩析：经济发展必然带来高能耗、高污染，节能减排不利于经济发展。因而，节能减排与经济发展只有对立，没有统一。(7分)
