摘要：汉代:西汉汉武帝创设刺史制度.位卑权重.以小驭大.东汉初期刺史增加了地方行政权和军权.变为州一级的地方长官.地位高于郡守.东汉末年刺史改为州牧.掌握一州的军政大权.逐步形成割据势力.导致军阀割据.

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