摘要：财政的支出和作用:财政支出规定了政府活动的范围和方向.反映了政府的政策.财政是国家宏观调控手段.国家通过财政可以有效地优化资源配置,国家通过财政可以促进经济的发展,国家通过财政可以有力地促进科教文卫等事业的发展,财政有利于促进人民生活水平的提高,财政是巩固国家政权的物质保证.此次积极财政政策主要着力五方面. 一是加大投资力度.优化投资结构.中央政府增加的投资.主要用于保障性安居工程.农业.教育.医疗卫生.生态环境等基础设施建设.支持灾区恢复重建.支持加快保障性安居工程建设.加快对廉租住房建设支持力度.加快棚户区改造.实施游牧民安居工程.扩大农村危房改造试点.加快农村民生工程和农村基础设施建设.加大农村沼气.饮水安全工程和农村公路建设力度.完善农村电网.加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固.加强大型灌区节水改造.加快铁路.公路和机场等重大基础设施建设.增强经济发展后劲.加快灾后恢复重建各项工作.支持地震灾区尽快恢复重建城乡居民住房.加快电力交通通信等基础设施.学校医院等公共服务设施恢复重建.搞好生态恢复和环境整治等.二是推进税制改革.实行减税政策.减轻企业税收负担.促进企业投资和居民消费.全面实施增值税转型改革.对增值税一般纳税人.允许新购进机器设备所含增值税进项税金在销项税额中抵扣.相应调整小规模纳税人标准及其征收率.促进企业投资和扩大内需.继续执行好今年下半年先后出台的提高个人所得税工资薪金所得税减除费用标准.暂免征收储蓄存款利息所得税.降低证券交易印花税税率及单边征收.降低住房交易税费等政策措施.增加居民消费需求.研究取消和停征部分行政事业性收费.完善并落实出口退税率调整政策.在今年下半年两次调高出口退税率的基础上.自2008年12月1日起.进一步提高部分劳动密集型产品.机电产品和其他受影响较大产品的出口退税率.同时取消了部分钢材.化工品和粮食的出口关税.降低部分化肥出口关税并调整征税方式.对个别产品开征或提高出口关税.大力支持出口增长.三是调整国民收入分配格局.增加财政补助规模.促进提高居民收入特别是农民和城乡低收入群体收入.较大幅度增加对农民的农资综合直补.良种补贴和农机具购置补贴等补贴标准.提高明年粮食最低收购价.增加农民收入.提高城乡低保补助水平.增加企业退休人员基本养老金.继续支持做实企业职工基本养老保险个人账户试点工作.提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准.实施促进就业的财税政策.支持逐步提高并落实企业最低工资标准.建立企业职工工资正常增长和支付保障机制.促进企业全面落实职工基本医疗保险.基本养老保险.失业保险.工伤保险等制度.加强对国有企业特别是垄断行业的收入分配监管.加大对中西部地区转移支付力度.缩小地区间收入分配差距.四是进一步调整优化财政支出结构.推进社会事业加快发展.促进保障和改善民生.重点是加大对 “三农 .教育.医疗卫生.社会保障.保障性安居工程建设等民生领域的投入.继续加大“三农 投入力度.巩固和强化促进现代农业发展的财税政策.推进农村综合改革.促进农村社会全面进步.保障教育优先发展.深入实施农村义务教育经费保障机制改革和免除城市义务教育阶段学生学杂费政策.进一步提高农村中小学公用经费水平.完善和落实家庭经济困难学生资助政策.推动落实国家助学贷款政策.大力推动生源地信用助学贷款.大力支持医疗卫生事业发展.继续支持深化医药卫生体制改革.全面实施新型农村合作医疗.扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面.妥善解决关闭破产企业退休人员基本医疗保障问题.加大城乡医疗救助支持力度.健全基层医疗卫生服务体系.建立国家基本药物制度.促进基本公共卫生服务逐步均等化.推进公立医院改革试点.支持完善社会保障制度.推动建立完善制度统一.标准有别的城乡居民最低生活保障制度.推进和规范农村养老保险试点.研究完善并适时出台城镇企业职工基本养老保险关系转移接续办法.支持事业单位养老保险改革试点.进一步完善失业保险制度.认真做好国有企业政策性关闭破产的各项工作.继续推进东北.中部地区及部分中央企业厂办大集体改革试点.认真落实水库移民政策.加大后期扶持力度.重点解决库区基础设施和公共服务薄弱问题.加快保障性安居工程建设.加大城乡棚户区.沉陷区.危房.廉租房等建设改造力度.支持加大产品质量和食品安全监管力度.切实提高食品药品质量安全.从严控制一般性支出.对公务购车用车.会议经费.公务接待费.出国(境)经费等实行零增长.配合有关部门严格控制党政机关楼堂馆所建设.严禁超面积.超标准建设和装修.五是大力支持科技创新和节能减排.推进经济结构优化.加大财政科技投入力度.保障重大科技专项实施.加大对基础性和公益性科研的稳定支持力度.实施促进企业自主创新的财税优惠政策.加快高新技术产业和装备制造业发展.鼓励企业增加科研投入.增加节能减排投入力度.支持重点节能减排工程建设.推进燃油收费制度改革.完善资源税制度.促进节能环保和资源合理利用.建立健全煤炭等矿产资源有偿使用制度和生态环境补偿机制.发展可再生能源.落实完善退耕还林政策.健全中央财政森林生态效益补偿基金制度.大力支持集体林权制度改革.落实支持中小企业发展的税收优惠政策.支持完善担保体系建设.帮助中小企业融资.促进中小企业科技进步和技术创新.国家对“三农 支出增加.投资额重点向现代农业.新农村建设倾斜.体现财政是国家宏观调控手段.优化资源配置的作用.这次公布的十项措施中.基础设施建设成为进一步扩大内需的重点之一.未来我国将加快铁路.公路和机场等重大基础设施建设.投资规模将有较大幅度提高.国家对基础设施投资直接拉动经济增长.为经济增强后劲.用于公共消费基金也能给经济带来动力.共同体现财政促进经济发展的作用.国家用于社会事业支出.体现财政促进科教文卫等事业发展的作用,在这次公布的宏观经济政策重大调整中.改善民生被放在相当突出的位置.体现财政对提高人民生活水平的作用.

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