摘要：39．(1)国家学说:建立契约国家,政府官员是人民公仆.受人民严格监督. 人权学说:人民主权高于一切,人民主权就是共同意志.并不是个人的不受限制的自由. 法治学说:以法律保障人民主权,在法律面前人人平等. (2)是不切实际的.因为由全国公民开全体大会来决策和立法.是不可能的空想的.

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