21. 解析：选A。whoever引导的从句作to的宾语,又在从句中作主语,I believe为插入语。whoever作关系代词，相当于any person who。

20. 解析：选A。that引导同位语从句，解释opinion的具体内容。

19. 解析：选C。whoever引导宾语从句，并在从句中作主语，he believed为插入成分。

18. 解析：选A。what引导宾语从句，并在从句中作宾语。

17. 解析：选D。whichever引导宾语从句，并在从句中作定语，修饰one；whoever引导宾语从句，并在从句中作主语。

16. 解析：选B。what引导主语从句，并在从句中作主语；that引导表语从句。

15. 解析：选C。It为形式主语，代替真正的主语从句that Johnson had broken his promise ...；that引导同位语从句，解释promise的具体内容。

14. 解析：选C。what引导宾语从句，并在从句中作宾语。

13. 解析：选C。 that引导同位语从句，解释word的具体内容；which引导定语从句。

12. 解析：选B。what引导表语从句，并在从句中作介词to的宾语。