2009高考政治热点：对“三农”问题的理论思考
三、把握“三农”问题这个问题可以从以下几个方面思考。
1、（地位和作用）农业是国民经济的基础，农业是经济发展，社会安定，国家自立的基础。“三农”问题是关系到我国改革开放和现代化建设全局的重大问题。农业在国民经济中的基础性地位和作用主要表现在
2、（现状）目前我国农业的基础地位仍然比较脆弱，农业仍然是制约我国国民经济发展的薄弱环节。（这主要表现为……）
（三）怎样巩固和加强农业的基础地位？
1、调整和优化农业产业结构，搞好农科教相结合，发展高产、优质、高效农业。
2、具体措施：（略）
（四）背景
1．“十一五”时期农业要着重解决的三大问题（当前我国农业最突出问题）
A、粮食安全问题（解决措施）
①切实保护好耕地和水资源
②保护好农民种粮积极性
③提高主产区粮食生产水平
④完善粮食储备调节体系
⑤粮食生产要优化品质，搞好转化，提高效益
B、增加农民收入问题（增收途径）
C、减轻农民负担问题（解决办法）
①根本靠发展经济
②实行农村税费改革，从根本上减轻农民负担
2．中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议于2008年10月9日-12日在北京召开。这次全会的重要议题，是研究新形势下推进农村改革发展问题。全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确了在新的起点上推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，是当前和今后一个时期全国农村改革发展的指导性文件。全会突出强调，在国际形势发生深刻变化、改革发展进入关键阶段的新形势下，必须毫不动摇地推进农村改革发展。全会提出了到２０２０年我国农村改革发展６方面的基本目标任务，让广大农民清晰地看到了未来生活的美好图景：农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；现代农业建设取得显著进展，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；农民人均纯收入比2008年翻一番，绝对贫困现象基本消除；农村基层组织建设进一步加强，农民民主权利得到切实保障；城乡基本公共服务均等化明显推进，农村社会管理体系进一步完善；资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善。
（五）准确把握“三农”问题
3．中央经济工作会议把切实加强农业基础地位，增强农业和农村经济发展活力作为明年经济工作的主要任务之一。做好“三农”工作，对稳定经济社会发展大局具有特殊重要的意义。必须增强做好“三农”工作的紧迫感，粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终紧绷，解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持。要走中国特色农业现代化道路，创新“三农”工作思路，转变农业发展方式，不断提高“三农”工作水平。要加大统筹城乡发展力度，巩固完善强化支农惠农政策。突出加强农村基础建设，提高农业综合生产能力，拓宽农民增收渠道，着力解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。要着力抓好农业生产，发挥广大农民务农种粮的积极性，力争粮食生产再获好收成。要切实改善以水利为重点的农业生产条件，加快农业科技创新，提高农业抵御自然风险能力。完善农村最低生活保障制度，深入推进扶贫开发，让广大农民更好共享发展成果。2008年中央经济工作会议提出明年经济工作五项任务中央经济工作会议于12月8号到10号在京召开。 会议提出了明年经济工作的重点任务:一、加强和改善宏观调控,实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。二、巩固和发展农业农村经济好形势,保障农产品有效供给、促进农民持续增收。三、加快发展方式转变,推进经济结构战略性调整。四、深化改革开放,完善有利于科学发展的体制机制。五、着力解决涉及群众利益的难点热点问题,切实维护社会稳定。www.ks5u.com
1．关于现代农业问题
（1）是什么我国农业发展的必由之路是现代农业，即高产、优质、高效、生态、安全农业。发展现代农业的核心是实现农业发展方式由粗放型向集约型转变，将农业生产从原来追求产品数量为主转变到高产、优质并重和提高效益上来。
（2）为什么 ①农业是个国民经济的基础，是国民经济中最基本的物质生产部门。②我国农业基础薄弱，农业生产的技术装备水平与劳动生产率比较低，可耕地少、人口多。③发展现代农业，有利于增加农民收入，构建社会主义和谐社会。
（3）怎么样？发展现代农业，要实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针。一靠政策 , 二靠科技 , 三靠投入 , 四靠产业化经营，五靠人才教育，六靠调整、优化农业和农村经济结构，七靠发展乡镇企业。发展绿色生态农业，还要实行最严格的土地保护政策，以确保农业的可持续发展。
2.关于建设社会主义新农村问题。
（1）是什么建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。社会主义新农村的基本特征是生产发展、生活宽裕、乡土文明、村容整洁、管理民主。
（2）为什么
①有利于发展现代农业，巩固农业的基础地位。
②有利于推动农村全面发展，拉动农村经济增长。
③有利于增加农民收入，提高农民生活水平，启动农村消费市场，扩大内需。④有利于缩小城乡差距，实现共同富裕，全面建设小康社会。
（3）怎么样？
①发展现代农业，是建设社会主义新农村的首要任务。
②面深化农村改革，大力发展农村公共事业。
③千方百计增加农民收入。
④加强农村基层组织建设、精神文明建设、民主法制建设。
⑤积极推进城乡统筹发展。
⑥国家的宏观调空。
⑦财政的作用。
⑧培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民是发展现代农业，建设社会主义新农村的客观要求。
3.关于增加农民收入问题。
（1）为什么（重要性和紧迫性） 农民收入关系全局。农民收入上不去，生活得不到改善，积极性被损伤，最后会影响农产品的供给，农村的稳定也成问题。在农业和农村经济发展的新阶段，要始终把增加农民收入放在突出位置。
①有利于调动农民积极性，促进农业和农村经济发展，提高农民生活水平。
②有利于缩小城乡差距，全面建设小康社会。
③有利于开拓农村市场，扩大国内需求，促进国民经济增长。
④有利于实现社会稳定，确保国家的长治久安，为现代化建设创造良好的外部环境。
⑤实现社会主义生产目的，体现社会主义本质。
（2）怎么样？（增收途径）
①要坚持“多予、少取、放活”的方针，这是农民增收工作的重要指导思想。
②调整农业和农村经济结构，是增加农民收入的根本途径。
③依靠科技进步，发展现代农业。（主要支撑）
④深化农村改革，落实党在农村的各项政策。（动力源泉）
⑥实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，增加对农业和农村的投入。（有力保障）
⑦深化农村税费改革，减轻农民负担。（治本之策）
⑧大力发展乡镇企业和推进城镇化战略，转移农村剩余劳动力，拓宽农民增收渠道。（根本出路）
⑨深化农产品流通体制改革，特别是粮食流通体制改革，搞活农产品流通。
⑩积极发展农业产业化经营。
四、练习：
1.（2008年重庆卷，38）材料一 大学毕业生李某自愿到农村工作。他从桑蚕丝的市场需求出发，整合某村桑蚕养殖物资和人力资源，成立桑蚕养殖合作社，邀请母校专家向村民传授桑树改良技术，普及了桑蚕养殖新技术，推广桑树一步成园面积2000亩。养殖户由此节省劳动力成本50%，增产蚕茧5000公斤，增收10多万元。他为村民开辟了致富之路，凭借出色的工作成绩，当选为该村党支部书记。运用经济常识分析李某为村民开辟致富之路所采取的措施。［答案］消费反作用于生产，根据市场需求组织生产；按价值规律办事，优化资源配置，发挥合作经济的优势，从事农业规模经营；通过农业、科技、教育的三结合，发挥科学技术的作用，提高农民科技素质。通过上述提高农业经济效益的措施，为村民开辟了致富之路。
3.（2008年全国卷Ⅱ，26）2007年某地香蕉产量大增，且受“蕉癌”谣言影响，香蕉价格大幅“跳水”。应当地蕉农请求，政府对所谓“蕉癌”释疑解感，通过政府信息平台发布供求信息，帮助联系加工企业，从而稳定了香蕉价格。这说明香蕉种植业的稳定发展（ ）
A.在于信息公开和控制香蕉产量 B.要充分发挥价格机制的调节作用
C.依赖于香蕉加工业的发展 D.离不开政府的引导和扶持［答案］D。
4.（2008年江苏卷，34）材料一 2004～2007年江苏农民人均收支状况(单位：元) 材料二 由于农产品价格上涨，2007年我省从事农牧业生产的农民得到的收入有所增加，但流通环节的弊端及农资涨价吞食了农产品涨价带来的一部分收益。与此同时，因食品等价格上涨，农民生活成本在增加，消费额在增长，实际购买量下降。同年，苏南、苏中、苏北农民人均生活消费支出分别为6989元、4784元和3534元。
（1）结合材料，简要概括我省农民生活消费状况。
（2）针对材料，从经济生活角度分析如何进一步提高我省农民生活消费水平。
【答案】（1）近年来。我省农民收入和消费支出均在增长，农民生活水平提高。流通环节的弊端及农资涨价影响了农民收入的增幅。食品等价格上涨增大了农民生活消费压力。苏南、苏中和苏北地区农民的消费水平差异较大。（2）继续贯彻富民优先政策，发展农村经济，促进农民收入增加；加强宏观调控，规范市场秩序，让农民能更多地分享到农产品价格上涨的好处；统筹区域协调发展，全面建设小康社会。
5.（2007年江苏卷，18）十届全国人大五次会议通过的《政府工作报告》指出，一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线，实现土地资源的集约、节约使用。这是（ ）
A.巩固农业基础地位的要求 B.发展优质高效农业的关键
C.建设社会主义新农村的首要任务 D.规范土地承包经营权流转的要求
［答案］A。
6.（2007年重庆卷，24）2006年是我国实施“十一五”规划并实现良好开局的第一年，国民经济发展取得重大成就。国内生产总值增长率为10.7%；企业整体自主创新能力增强，产品产销两旺，经营效益明显提高，国民收入分配格局走向合理。中央财政用于“三农”支出的比重明显增加，10年来农民人均纯收入增长率首次超过7%。居民家庭支出结构发生变化，轿车日益成为大众消费品。中央财政用于“三农”支出的比重增加，使（ ）
①城乡居民收入同步增长 ②农业基础地位得到加强 ③财政支农政策效果显著 ④农村经营体制得到完善 A.①② B.①④ C.②③ D.③④ ［
答案］C。
7.（2007年上海卷，3）一个中国公民在美国工作，他在美国的收入应该计入我国的（ ）
A.社会总产值 B.国内生产总值 C.国民生产总值 D.净出口总值
［答案］C。
8.（2006年天津卷，24）科学研究发现，有一种微生物能清除土壤和农产品中的农药残留。某大学掌握了克隆该微生物的核心技术，建立了国际上首条高效降解菌剂生产线，并投入批量生产。经过在全国三百多万亩农田上试用，效果显著。这表明科技创新有利于（ ）
①农业可持续发展 ②农村产业结构优化 ③提高农业生产效率 ④提高居民消费质量
A.①② B.②③ C.③④ D.①④
［答案］D。
9.（2006年江苏卷，21）2005年，中央财政用于“三农”的支出超过3 000亿元，比2002年增长了50%以上。中央财政加大对“三农”投入的力度，有利于（ ）
①加强国民经济的基础 ②促进财政的收支平衡
③提高人民群众的生活水平 ④发展高产、优质、高效农业
A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④
［答案］C。
10.（2006年江苏卷，多选，32）解决农民工问题，需要（ ）
A.积极稳妥地解决农民工社会保障问题 B.大力发展乡镇企业和县域经济
C.完全运用市场经济原则 D.对农民进行职业素质培训
［答案］ABD。
11.（2006年广东卷，12）诺贝尔经济学奖获得者舒尔茨指出，在解释农业产量的增长差别时，土地的差别是最不重要的，物质资本的质量差别是相当重要的，农民的能力差别是最重要的。对于建设社会主义新农村、发展农业生产，舒尔茨的观点给我们的启示是（ ）
①不再需要实行严格的耕地保护制度 ②要积极发展农业产业化经营 ③要大力提高农民的文化与科学素质 ④要大力推广先进的农业生产工具
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
［答案］D。www.1010jiajiao.com
12.（2006年北京卷，40）以下是记者对两个村书记的采访记录：甲村问：咱们村去年的人均纯收入是多少？答：18000元左右，比前年增加了10% 问：村民收入来源是什么？答：那可多了，原来的荒地已经被改造成草莓生产基地和绿色蔬菜园区，都是现代化的大棚生产。我们的村办企业可以进行深加工，生产果汁和蔬菜干，产品还被村销售公司卖到了国外。村民改造了住房，搞民俗旅游，接待游客，农家菜，大炕头可受城里人欢迎了，总体上讲，村里的收入30%来自种植业，70%来自加工，接送和旅游餐饮业。 乙村问：咱们村去年的人均纯收入是多少？答：大概1000元。问：村民收入来源是什么？答：卖老三样呗，核桃，梅子和大枣。去年下了场雹子，有些家庭颗粒无收，外地收货的商人还总是压价。问：有村办企业吗？答：还没有。
对比甲村和乙村，结合经济常识，说明在社会主义新农村建设中如何通过“强化产业支撑”增加农民收入。
［答案］（1）在农业生产上，甲村依靠的是现代化的农业技术，而乙村只有传统的老三样，靠天吃饭。这说明提高农民收入，不能只靠传统农业，要发展高产、优质、高效的现代农业。（2）甲村不仅生产蔬菜、水果，还从事产品深加工和销售，而乙村只有单一的种植业。这说明提高农民收入，要积极发展农业产业化经营，实行生产、加工、销售有机结合和相互促进的经营方式。（3）甲村因地制宜地发展加工、流通和旅游业，而乙村产业形式单一。这说明新农村的建设要利用自身条件大力发展二、三产业，带动农民收入的提高。
13．材料一：X市2004-2008年城乡居民收入情况（单位：元） 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年1-10月城镇居民人均可支配收入/增长率 6860/8.5 7703/13.4 8472/9.0 9422/7.7 10317/9.5 农村居民人均纯收入/增长率 2366/4.2 2476/4.8 2622/4.3 2936/6.8 3303/12.5 注：从2004年起，X市取消了农业税并且对种粮农户给予了粮食补贴。
材料二：X市部分农村经济、社会发展情况农业生产经营状况 农民科技文化素质 农村社会事业村民对村委会的满意率农业科技贡献率 农产品加工率 劳动力平均受教育年限 懂技术的农民占农民比重 参加各类社会保险比重 患病就医率 30 20 6年 10 5 60 51 运用所学的经济常识，回答：
材料一说明2004年以来，X市城乡居民收入稳步增长，但城乡差距较大由于国家实施了取消农业税并且对种粮农户给予粮食补贴等一系列支农、帮农政策的实施，农民收入增长幅度有较大提高。
从材料二可以看出，X市农业基础薄弱、农民生活水平低、农村各项事业发展相对落后。具体表现为：农业科技贡献率低、农业产业化不足；农民科技文化素质不高；农村社会保障基础差；村委会建设有待提高。
（2）请你为X市农村改革发展提出合理化建议。
第一，积极推进城乡统筹发展，发展农村经济，巩固农业基础地位； 第二，国家要进一步加强对农村、农业的支持、帮扶力度，努力增加农民收入，进一步探索农村社会保障建设和医疗制度改革，全面提高农民生活水平；第三，坚持优质、高产、高效、生态、安全的农业发展道路。坚持科教兴农，普及农业科技，提高农民素质，推进农业产业化经营； 第四，从根本上优化农村改革发展的制度环境。加强民主管理，加强村民自治建设，推动农村的政治文明建设。