摘要：12．据史料记载.洪武十七年九月十四日到二十一日八天内送到皇宫的奏章共1160件.这些奏章有的讲一件事.有的讲两三件事.共计3291件事情.皇帝平均一天要处理411件事.在这样的背景下.为有效处理政务.明朝的措施是

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